Минфин РФ разъяснил, что при проведении закупок по 223-ФЗ или 44-ФЗ для субъектов МСП требование согласия на совершение крупной сделки от индивидуальных предпринимателей незаконно
При проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении копии решения на совершение крупной сделки для участников являющихся индивидуальными предпринимателями (ИП), т.к. указанное требование об одобрении крупной сделки на ИП не распространяется и относится только к юридическим лицам, что предусмотрено статьей 23 ГК РФ и пунктом 3 статьи 46 №14-ФЗ, поэтому отклонение заявок индивидуальных предпринимателей (а равно, как и самозанятых) при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или по 44-ФЗ по указанным основания незаконно.
Частью 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора. Поскольку индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, то обязанность предоставления согласия на совершение крупной сделки на них не распространяется в силу статьи 23 ГК РФ и пункта 4 статьи 46 №14-ФЗ, а следовательно, отклонение их заявок на участие в закупках для субъектов МСП Заказчиками по 223-ФЗ из-за не представления копий решений о согласии на совершении крупной сделки в составе их заявок — является незаконным.
Аналогичный подход должен быть и в закупках для субъектов МСП по 44-ФЗ. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (подпункт «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). Данного правового подхода придерживаются как антимонопольные органы, так и суды. Так в Решении Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу №А40-148647/2019 указано, что законодательством Российской Федерации определено понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре. В решении комиссии Брянского УФАС от 10 ноября 2022 года по жалобе №032/10/18.1-1054/2022 отмечено, что в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одобрение крупной сделки требуется только для юридического лица (п. 3 ст. 46 № 14-ФЗ от 08.02.1998). Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена процедура одобрения крупной сделки и требовать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также писем о том, что поставка товаров не является крупной сделкой в составе заявки, незаконно.
Документ: Письмо Минфина РФ от 01 декабря 2023 года №24-07-08/115982
