Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закон № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если НМЦК превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961. Пунктом 8 Правил (утвержденных Постановлением Правительства РФ №961 от 30.06.2020 года) установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 3 — 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 — 6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, заказчик:
а) направляет в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом № 44-ФЗ предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
б) прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом «а» данного пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» пункта 7 Правил. Согласно подпункту «д» пункта 9 Правил в случае, если при направлении обращения информация и документы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 8 Правил, не представлены, контрольный орган в сфере закупок не осуществляет действия, предусмотренные пунктом 11 Правил, и не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления такого обращения в контрольный орган в сфере закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил, направляет заказчику уведомление о выявленном несоответствии такого обращения положениям подпункта «б» пункта 8 Правил (с указанием причины).
Документ: Письмо Минфина РФ от 08 декабря 2023 года №24-06-09/118588

Победитель закупки внес обеспечение исполнения контракта и подписал контракт по итогам торгов, но Заказчик посчитал действия победителя закупки несоответствующими части 9 статьи 37 №44-ФЗ и не принял ранее направленные победителем закупки фотографии предлагаемого к поставке товара, в качестве документов подтверждающих наличие товара у участника закупки. После этого Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от подписания контракта и направил обращение в УФАС о включении победителя закупки в РНП.
Мы защитили нарушенные права победителя закупки и не допустили включения его в РНП. В силу пункта 14 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 УФАС принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
УФАС Краснодарского края заслушав наши доводы отказал Заказчику во включении информации о победителе закупки в РНП, т.к. им осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и представлены фотографии товара готового к поставке по контракту, что достаточно для исполнения требований части 9 статьи 37 №44-ФЗ.
Документ: Решение УФАС Краснодарского края от 30 ноября 2023 года №РНП-23-1002/2023 по делу №023/10/104-6142/2023 (закупка №0318200065623001030)

При проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении копии решения на совершение крупной сделки для участников являющихся индивидуальными предпринимателями (ИП), т.к. указанное требование об одобрении крупной сделки на ИП не распространяется и относится только к юридическим лицам, что предусмотрено статьей 23 ГК РФ и пунктом 3 статьи 46 №14-ФЗ, поэтому отклонение заявок индивидуальных предпринимателей (а равно, как и самозанятых) при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или по 44-ФЗ по указанным основания незаконно.
Частью 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора. Поскольку индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, то обязанность предоставления согласия на совершение крупной сделки на них не распространяется в силу статьи 23 ГК РФ и пункта 4 статьи 46 №14-ФЗ, а следовательно, отклонение их заявок на участие в закупках для субъектов МСП Заказчиками по 223-ФЗ из-за не представления копий решений о согласии на совершении крупной сделки в составе их заявок — является незаконным.
Аналогичный подход должен быть и в закупках для субъектов МСП по 44-ФЗ. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (подпункт «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). Данного правового подхода придерживаются как антимонопольные органы, так и суды. Так в Решении Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу №А40-148647/2019 указано, что законодательством Российской Федерации определено понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре. В решении комиссии Брянского УФАС от 10 ноября 2022 года по жалобе №032/10/18.1-1054/2022 отмечено, что в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одобрение крупной сделки требуется только для юридического лица (п. 3 ст. 46 № 14-ФЗ от 08.02.1998). Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена процедура одобрения крупной сделки и требовать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также писем о том, что поставка товаров не является крупной сделкой в составе заявки, незаконно.
Документ: Письмо Минфина РФ от 01 декабря 2023 года №24-07-08/115982