Настоящий сборник подготовлен сотрудниками антимонопольных органов, ведущими юристами и экономистами, профессионально занимающимися вопросами применения закупочного законодательства. Законодательство и практика приведены по состоянию на 31 мая 2024 г. Книга предназначена для практикующих юристов и экономистов, предпринимателей, сотрудников антимонопольных и иных органов власти, научных работников, студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Редакционный совет: Березгов А. С., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Капитонов И. А., кандидат экономических наук, доцент, заместитель директора Научно-методического центра «Высшая школа тарифного регулирования» РЭУ имени Г. В. Плеханова; Марюхина М. Р., юрист антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры»; Москвитин О. А., президент, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института исследований национального и сравнительного права НИУ ВШЭ, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов.
Ответственные редакторы: Беляев С. Г., доктор технических наук, профессор, директор Научно-методического центра «Высшая школа тарифного регулирования» РЭУ имени Г. В. Плеханова; Москвитин О. А., президент, партнер, руководитель антимонопольной и тарифной практик КА «Муранов, Черняков и партнеры», заместитель директора Института исследований национального и сравнительного права НИУ ВШЭ, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов; Кулаков А. В., эксперт в государственных закупках, практикующий юрист, экономист, основатель телеграм-канала «Закупочная практика».

1. Согласно абзацу первому дополнительных требований к независимой гарантии (утв. ПП РФ №1005 от 08.11.2013), независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом указанных дополнительных требований.

2. Учитывая установленные пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ положения, из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что выдаваемые банками независимые гарантии должны быть составлены такими банками по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ.

3. Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона № 223-ФЗ, в том числе дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 1397, и должна быть составлена по установленной Постановлением № 1397 типовой форме.

Документ: Письмо Минфина России от 27.03.2024 № 24-06-09/27496

Банки, а не победители закупок должны соблюдать требования статьи 45 №44-ФЗ при совершении действий по оформлению независимых гарантий для обеспечения исполнения государственных контрактов. Ранее, ФАС России довела указанную информацию до Президента Ассоциации банков «Россия» Г.Н. Лунтовского и Президента Ассоциации российских банков Г.А. Тосуняна за исх. №ПИ/105307/22 от 21.11.2022 года и исх. №ПИ/105297/22 от 21.11.2022 года.

ВАЖНО: Законом о контрактной системе (частью 2 статьи 99 № 44-ФЗ) предусмотрен механизм контроля за действиями банков при осуществлении такими банками действий, предусмотренных Законом о контрактной системе. Результатами проведения ФАС России❗️ контрольных мероприятий на основании жалоб и обращений участников закупок в действиях банков могут быть установлены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том числе:

— в выдаче независимых гарантий, несоответствующих Типовым формам;

— в выдаче независимых гарантий несоответствующих Дополнительным требованиям предусмотренным Постановлением Правительства РФ №1005 от 08 ноября 2013 года;

— в выдаче независимых гарантий несоответствующих положениям Закона о контрактной системе (в т.ч. части 1 и части 2 статьи 37 №44-ФЗ при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более).

Документ: Письмо ФАС России от 26 марта 2024 года №28/25182/24