Победитель закупки внес обеспечение исполнения контракта и подписал контракт по итогам торгов, но Заказчик посчитал действия победителя закупки несоответствующими части 9 статьи 37 №44-ФЗ и не принял ранее направленные победителем закупки фотографии предлагаемого к поставке товара, в качестве документов подтверждающих наличие товара у участника закупки. После этого Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от подписания контракта и направил обращение в УФАС о включении победителя закупки в РНП.
Мы защитили нарушенные права победителя закупки и не допустили включения его в РНП. В силу пункта 14 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 УФАС принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
УФАС Краснодарского края заслушав наши доводы отказал Заказчику во включении информации о победителе закупки в РНП, т.к. им осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и представлены фотографии товара готового к поставке по контракту, что достаточно для исполнения требований части 9 статьи 37 №44-ФЗ.
Документ: Решение УФАС Краснодарского края от 30 ноября 2023 года №РНП-23-1002/2023 по делу №023/10/104-6142/2023 (закупка №0318200065623001030)

При проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении копии решения на совершение крупной сделки для участников являющихся индивидуальными предпринимателями (ИП), т.к. указанное требование об одобрении крупной сделки на ИП не распространяется и относится только к юридическим лицам, что предусмотрено статьей 23 ГК РФ и пунктом 3 статьи 46 №14-ФЗ, поэтому отклонение заявок индивидуальных предпринимателей (а равно, как и самозанятых) при проведении закупок для субъектов МСП по 223-ФЗ или по 44-ФЗ по указанным основания незаконно.
Частью 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, включая копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП заключение по результатам такой закупки договора. Поскольку индивидуальные предприниматели не являются юридическими лицами, то обязанность предоставления согласия на совершение крупной сделки на них не распространяется в силу статьи 23 ГК РФ и пункта 4 статьи 46 №14-ФЗ, а следовательно, отклонение их заявок на участие в закупках для субъектов МСП Заказчиками по 223-ФЗ из-за не представления копий решений о согласии на совершении крупной сделки в составе их заявок — является незаконным.
Аналогичный подход должен быть и в закупках для субъектов МСП по 44-ФЗ. Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой (подпункт «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). Данного правового подхода придерживаются как антимонопольные органы, так и суды. Так в Решении Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу №А40-148647/2019 указано, что законодательством Российской Федерации определено понятие крупной сделки применительно только к юридическим лицам и не установлены требования о необходимости наличия у индивидуального предпринимателя решения об одобрении крупной сделки или о совершении крупной сделки, что исключает возможность представления такого решения в составе заявки на участие в конкурентной процедуре. В решении комиссии Брянского УФАС от 10 ноября 2022 года по жалобе №032/10/18.1-1054/2022 отмечено, что в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Одобрение крупной сделки требуется только для юридического лица (п. 3 ст. 46 № 14-ФЗ от 08.02.1998). Таким образом, для индивидуальных предпринимателей не предусмотрена процедура одобрения крупной сделки и требовать решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также писем о том, что поставка товаров не является крупной сделкой в составе заявки, незаконно.
Документ: Письмо Минфина РФ от 01 декабря 2023 года №24-07-08/115982

Минфин РФ разъяснил, что государственные или муниципальные заказчики по 44-ФЗ либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений обязаны применять Типовые условия контрактов, утвержденные Постановлением Правительства РФ №572 от 08.04.2023 года. В реализацию части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Постановлением № 572 установлены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее — Типовые условия). Типовые условия вступили в силу с 19.04.2023 и подлежат применению заказчиками при осуществлении закупок.

Документ: Письмо Минфина РФ от 14 сентября 2023 года №24-06-09/88062